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El PENSAARP 2030, el nuevo Plan Estratégico de Abastecimiento y Gestión de Aguas Residuales y Pluviales, se encuentra en consulta pública. En esta sección, lo invitamos a realizar una visita guiada por el plan y participar de esta consulta. Anteriormente hemos descrito en detalle cada uno de los veinte objetivos. Además de estos objetivos y las medidas necesarias, describimos aquí los problemas específicos asociados con la gestión de aguas pluviales, buscando contribuir a incentivar la discusión pública en curso.
Finalidad del servicio pluvial
La gestión de los servicios pluviales debe tener como objetivo evitar las molestias y los daños causados por las inundaciones en las zonas habitadas, en particular en términos de protección de la vivienda, el comercio y el tráfico, y también debe tener en cuenta la necesidad de reducir los sistemas de entradas indebidas y no deseadas para evitar problemas de contaminación aguas abajo. . Debe buscar, aunque de manera necesariamente limitada, potenciar el uso del agua de lluvia como fuente alternativa de agua.
Ámbito territorial del servicio pluvial
El servicio de pluviales debe cubrir esencialmente las áreas urbanas, donde adquiere mayor relevancia para la comunidad en vista de las áreas impermeables que se crean. Debe estar debidamente articulado con la estructura ecológica existente (parques y jardines) y las cuencas hidrográficas contribuyentes. En principio, no incluye las zonas rurales ni la gestión de las aguas pluviales fuera de los perímetros urbanos, como el drenaje de caminos, caminos y pasos inferiores en las zonas rurales, ni las líneas de agua que atraviesan los perímetros urbanos.
Límites físicos del servicio de aguas pluviales
El servicio de aguas pluviales deberá tener su límite aguas arriba en los canalones, sumideros o dispositivos equivalentes, así como en las cajas de conexión a los sistemas de captación de aguas pluviales del edificio. Debe tener su límite aguas abajo en las descargas al medio acuático (ríos, embalses, aguas de transición y litorales), en áreas verdes urbanas o en los puntos de entrega de agua para recuperación. Se excluye, por tanto, el servicio que se presta a la comunidad mediante acequias y limpieza de cunetas y desagües en la vía pública, que deberá integrarse en el servicio de limpieza de calles y zonas verdes. También se excluyen del servicio las soluciones verdes tales como pavimentos permeables, sistemas de bioretención, zanjas con vegetación, zanjas o pozos de infiltración, balsas de infiltración, balsas de retención, humedales construidos o lechos de macrófitos, que deberán integrarse al servicio de los espacios verdes, salvo que estén integrados físicamente. al sistema (por ejemplo, balsas de retención integradas en la red de drenaje). También se excluye la limpieza de playas y líneas de agua.
Gestión del servicio de aguas pluviales
La gobernanza de las aguas pluviales, siempre que se haga un uso significativo de los colectores, debe integrarse con la gobernanza de las aguas residuales, suponiendo que esta transición sea gradual. La gestión conjunta tiene las ventajas de lograr economías de escala, la gestión del riesgo de inundación, el control efectivo de las entradas indebidas a los sistemas de aguas residuales, la adopción de una política común de gestión de activos, el uso del agua de lluvia para usos urbanos (por ejemplo, riego, limpieza urbana), la adopción de soluciones adaptados a las condiciones naturales con la reducción de la longitud de los colectores enterrados, y la más fácil adaptación de las entidades gestoras al régimen de regulación. Por el contrario, cuando no haga un uso significativo de los colectores, debe permanecer en la gestión municipal del espacio público, que tiene como ventajas una mayor eficacia en la respuesta a las inundaciones urbanas, la articulación con el planeamiento y la licencia urbanística y la articulación con el urbanismo. limpieza.
Diseño de infraestructura del servicio de aguas pluviales
Los nuevos sistemas de aguas residuales y pluviales deben construirse físicamente separados, y los sistemas unitarios existentes deben evolucionar gradualmente hacia sistemas separados, aprovechando las intervenciones de rehabilitación necesarias siempre que sea posible. El servicio de gestión de aguas pluviales debe utilizar conjuntamente soluciones colectoras convencionales y soluciones verdes. Las intervenciones de ampliación y rehabilitación, así como la renaturalización hidrográfica, deben priorizar las soluciones verdes. Las infraestructuras de servicios pluviales deberán estar sujetas a registro catastral y operativo, al igual que las demás infraestructuras, incluidos los puntos de rechazo en el medio receptor.
Sostenibilidad económica y financiera del servicio pluvial
El PENSAARP 2030 asume que es importante reforzar la financiación del servicio de gestión pluvial por separado para asegurar su gestión sostenible, en una perspectiva de largo plazo, incluyendo su evolución a soluciones verduras.
Analiza cinco posibles opciones para asegurar la sostenibilidad económica y financiera del servicio de aguas pluviales:
La opción 3 se traduce en el mejor equilibrio para entidades gestoras cuyo nivel de desarrollo y conocimiento de infraestructuras y costes sea alto. Promueve una mayor equidad al compartir gastos simultáneamente entre el usuario municipal y los numerosos usuarios individuales o colectivos; por tanto, permite mejores prácticas de gestión tanto por parte del usuario municipal como de usuarios individuales o colectivos, como promover la infiltración de las aguas pluviales, evitando la escorrentía superficial con mayores caudales aguas abajo. También promueve una mayor transparencia y facilidad de explicación a los usuarios individuales o colectivos y su percepción a través de la asignación de los gastos reales a los tres servicios, abastecimiento de agua, gestión de aguas residuales y gestión de aguas pluviales. Con el fin de fomentar las buenas prácticas de usuarios individuales o colectivos para reducir la entrada de agua de lluvia, la tarifa específica para la gestión del agua de lluvia se puede escalar de acuerdo con el nivel de impermeabilización de la propiedad. En resumen, esta opción maximiza las fortalezas, minimiza las debilidades y, en general, presenta los incentivos correctos para una mejor gestión de las aguas pluviales.
Sin embargo, la opción 2 también promueve la equidad en la distribución de gastos y la eficiencia en la asignación de incentivos entre el usuario municipal y los numerosos usuarios individuales o colectivos. Si la tarifa de gestión de aguas residuales, en lo que respecta al agua de lluvia, se traduce en un aumento del componente fijo, se pueden fomentar las buenas prácticas de los particulares para reducir la entrada de agua de lluvia a la construcción de sistemas de aguas pluviales a través de la exención de este componente si el individuo demuestra la adopción de soluciones verdes para el drenaje de agua de lluvia en su propiedad. Así, esta opción también maximiza las fortalezas, minimiza las debilidades e introduce, en general, los incentivos que se pretenden asegurar, aunque sin desagregar el precio de los dos servicios. Sin embargo, en la mayoría de las situaciones, en la etapa actual, existe una dificultad práctica para que las personas influyan en la gestión de su espacio privado. Por otro lado, se pueden promover incentivos para una adecuada gestión urbana por parte de los municipios a través de una articulación eficiente entre las entidades gestoras y los ejecutivos municipales, cada vez más conscientes de la necesidad de promover soluciones verdes.
En resumen, el plan estratégico aboga por la necesidad de una gestión sostenible del servicio de aguas pluviales, para lo cual es fundamental el refuerzo de la financiación respectiva. Las modalidades de financiamiento de este servicio deben ser elegidas por los municipios considerando la deseable equidad en la distribución de incentivos. El uso de una tarifa de gestión de aguas residuales (opción 2) puede ser una solución eficaz para promover rápidamente el conocimiento y la gestión de los activos dedicados al servicio de las aguas pluviales. El uso de la tarifa de gestión de aguas pluviales (opción 3) es, en términos conceptuales, el que más efectivamente se traduce en una adecuada asignación de incentivos.
Recursos humanos del servicio pluvial
Se recomienda la capacitación del recurso humano de las entidades gestoras, por ejemplo en hidrología urbana y sistemas de drenaje pluvial, gestión de activos y gestión automatizada de infraestructura, así como la consolidación del sistema de información de las entidades en el componente hídrico pluvial.
Marco normativo del servicio de aguas pluviales
El alcance de la regulación de servicios por parte de ERSAR debe integrar paulatinamente el servicio pluvial con respecto a los sistemas
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