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El PENSAARP 2030, el nuevo Plan Estratégico de Abastecimiento y Gestión de Aguas Residuales y Pluviales, se encuentra en consulta pública. En esta sección, lo invitamos a realizar una visita guiada por el plan y participar de esta consulta. Describimos en detalle cada uno de los veinte objetivos, buscando contribuir a incentivar la discusión pública en curso. Ver Objetivo B.3 aquí.
Objetivo de la gestión y asignación de recursos financieros en el sector de servicios de agua
Las entidades gestoras de los servicios de agua garantizan la racionalización de sus inversiones mejorando la toma de decisiones, invirtiendo el capital disponible donde sea prioritario, buscando la eficiencia operativa, y para ello deben disponer de instrumentos de planificación a medio y largo plazo con la definición de estrategias de inversión y financiación.
También se busca que las entidades gestoras tengan la capacidad de acceder a los recursos financieros necesarios en buenas condiciones y una alta eficiencia en la asignación de subsidios sectoriales, en el sentido de optimizar el impacto generado, apalancar la inversión, inducir incentivos y enfocarse en los más los necesarios.
Este objetivo será monitoreado a través de indicadores del grado de avance de la inversión.
Medidas e incentivos para lograr este objetivo
Cuatro medidas están directamente asociadas a este objetivo, las cuales describimos a continuación con base en la versión del plan en discusión pública.
Una primera medida es reforzar la capacidad de captación de financiación para el sector (prioridad 2). Consiste en reforzar la capacidad de captación de financiación en condiciones más favorables para las entidades gestoras del sector, con el fin de impulsar la inversión, el desarrollo, la innovación, la cohesión territorial, la neutralidad en carbono, la economía circular, la sostenibilidad ambiental y la reestructuración empresarial, complementando los fondos estructurales. El Banco Português de Fomento, que tiene esta misión para los sectores de actividad económica, puede jugar aquí un papel fundamental, especialmente útil para entidades gestoras con menor capacidad financiera, por ejemplo, en colaboración con el Banco Europeo de Inversiones.
Identificó como incentivos necesarios la articulación entre áreas gubernamentales para la intervención del Banco Português de Fomento en la captación de financiamiento en mejores condiciones. Se identifican como incentivos recomendados los siguientes: preparación de recomendaciones sobre la preparación de solicitudes fundamentadas a diversas fuentes de financiamiento; formación y desarrollo de capacidades en las solicitudes de financiación; y elaboración de cartillas de sensibilización para tomadores de decisiones sobre mecanismos de financiamiento y sus respectivas características y requisitos.
Una segunda medida es la mejora del mecanismo financiero para la gestión de los fondos estructurales (prioridad 2). Consiste en perfeccionar el mecanismo financiero de gestión de los fondos estructurales, que se prevé crear para este nuevo ciclo, agregando adecuadamente los fondos europeos y nacionales reembolsables y no reembolsables, y mejorando los criterios de acceso a los mismos, privilegiando el mérito de entidades y proyectos y su contribución a la realización del plan, introduciendo un aumento/disminución de la subvención en función de la consecución de objetivos (beneficios basados en resultados) y asegurando la equidad entre candidatos y modelos de gestión y, en consecuencia, entre consumidores . Debe prever instrumentos para el seguimiento y evaluación del impacto del financiamiento, a nivel nacional y de entidades gestoras, y una adecuada interoperabilidad con el regulador de servicios, como centralizador de la información del sector.
Se identifican como incentivos necesarios los siguientes: asignación, priorización y acondicionamiento de los fondos estructurales para cofinanciar diversas medidas PENSAARP 2030, en base a criterios como el mérito de la entidad y/o del proyecto (teniendo en cuenta, por ejemplo, el historial de desempeño de indicadores clave de desempeño), proyectos que beneficien a un mayor número de entidades gestoras y fomenten el establecimiento de alianzas entre entidades, existencia de tratamiento adecuado antes de extender redes, conocimiento infraestructural efectivo de los sistemas, existencia de contabilidad de gestión, existencia de instrumentos de planificación estratégica, práctica de gestión patrimonial de las infraestructuras, conexión previa baja-alta, tendencia a cubrir los costes del servicio, precedencia de la reducción de caudales indebidos sobre el refuerzo hidráulico, precedencia de la reducción de pérdidas físicas sobre el refuerzo hidráulico y capacidad de gestión y nivel de especialización de la gestión entidad Se identifican como incentivos recomendados: el desarrollo de instrumentos de seguimiento y evaluación del impacto del financiamiento, a nivel nacional y de entidades gestoras; y acciones de difusión sobre apoyos económicos para facilitar la planificación de las entidades gestoras y la respuesta mercado.
Una tercera medida es la aceleración de la inversión y la eficiencia operativa (prioridad 2). Consiste en la formación de técnicos de apoyo al sector, en particular, con vistas a potenciar la gestión de inversiones en áreas estratégicas, potenciar las economías de escala y de proceso, y agilizar la contratación de servicios para la construcción/rehabilitación de activos o mejora de la eficiencia operativa.
Una cuarta medida es la mejora de la toma de decisiones de inversión por parte de los gestores de fondos (prioridad 2). Consiste en la utilización de mejores criterios para la planificación, asignación y control de los recursos financieros, haciendo uso de planes esenciales de gestión de activos para apoyar el uso eficiente de los recursos financieros e incluyendo en el contrato, cuando existan, metas de calidad de servicio a alcanzar dentro del período establecido, para un mejor seguimiento. Permite que cada entidad gestora destine cada euro a lo que le pueda aportar una mejor rentabilidad del servicio.
Identificados como incentivos recomendados: preparación de recomendaciones sobre metodologías de apoyo a la decisión y justificación de la inversión en el contexto de la gestión de activos; elaboración de estudios de actualización de costos unitarios de inversión y operación en el sector; y capacitación y desarrollo de capacidades en decisiones de inversión y control de costos.
Participación en la consulta pública
Si tiene comentarios o sugerencias para mejorar este objetivo, sus medidas e incentivos, participe en la consulta pública a través de las direcciones:
https://www.consultalex.gov.pt/ConsultaPublica_Detail.aspx?Consulta_Id=239
Lea el siguiente texto de esta serie, disponible muy pronto
PENSAARP 2030: ¿Cómo mejorar la eficiencia hídrica de los servicios de agua?
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